朱元璋看了那段话，沉默了很久。
那天散朝后，程壑川被王安叫住了，说陛下召见。
程壑川跟着王安进了乾清宫，看到朱元璋坐在御案后面，面前摊着沐英的奏折，手里捏着一支朱笔，正对着云南的地图出神。
"程壑川，"朱元璋没有抬头，声音不高不低，"云南的事，你怎么看？"
程壑川跪下来，斟酌了片刻。
他来之前已经在心里想过这件事了。
云南的问题，本质上是"治"的问题。
大明接管云南的时间太短，当地百姓对大明的认同感还很弱；
朝廷派驻的官员大多是内地人，不了解当地风土人情，办事处处碰壁；
再加上云南山高路远，消息传递慢，朝廷的政令到了地方常常已经过时了。
"陛下，"程壑川开口了，"臣以为，云南之患，不在外敌，在内虚。地广人稀，民不聊生，自然会有人揭竿而起。要长治久安，不能光靠驻军弹压，要让当地百姓有饭吃，有衣穿，有盼头。"
朱元璋放下朱笔，靠在椅背上："说具体点。"
"臣以为，有三件事可以做。"程壑川说，"第一，军屯。沐英将军的大军既然留在云南驻守，就不能只驻不打。可以让士兵在驻防的同时开荒种地，自给自足。这样一来，既减轻了朝廷转运粮草的压力，又让云南的土地有人耕种。荒地熟了，人流自然就来了。"
"第二，移民。云南地广，缺的是人。朝廷可以从内地，如湖广、江西、四川招募愿意迁居云南的百姓，给田、给种、给牛、免税三年。人多了，土地有人种，集市有人开，官府有人可用，当地的根基就稳了。而且内地汉民迁入，跟当地百姓混居通婚，时间长了，民心自然就向化了。"
"第三，土官制度。云南当地的土司，暂时不能动。他们经营了几百年，根深蒂固。如果强行撤换，反而会激起反抗。不如先留着他们，给他们一个名义上的官位，让他们继续管当地的事务。但同时朝廷派驻流官做副手，学习当地民情，慢慢渗透。等到二三十年之后，土司的势力自然就弱了，流官就能顺理成章地接管。"
程壑川说完，乾清宫里安静了片刻。
朱元璋的手指在桌面上慢慢敲着，过了许久才开口："你说的这些，沐英也提过。军屯的事他已经在做了，移民的事他说过但没做成。土官的事朕还没想好。"
程壑川知道朱元璋在顾虑什么。
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