补。
散朝后，朱元璋把程壑川单独叫到了乾清宫。
"程壑川，"朱元璋开门见山，"都司卫所的事，你有什么想法？"
程壑川跪在地上，脑子里已经在飞速转了。
他这段时间在户部和兵部调阅了不少档案，对全国卫所的分布和兵力状况已经有了一个大致的了解。
他斟酌了一下措辞："陛下，臣以为调整卫所，不能只看兵力，还要看人口和赋役。"
朱元璋挑了挑眉："说。"
"卫所的设置，跟当地的民户数量是挂钩的。一个卫所五千人，这五千人需要的粮草、军饷、器械，都要从当地的赋税里出。如果一个地方的民户太少，负担太重，百姓就会逃散。百姓逃散了，赋税就收不上来。赋税收不上来，卫所就养不起。"
"臣在江西和湖广的一些档案里看到，近年来这两个地方有零星的小规模流民南迁。不是大股，是零散的，几户几户地走，往南边广西、云南方向去。原因其实很简单，赋役太重了。本地要养卫所，又要交粮，又要服徭役，老百姓撑不住，只能走。"
朱元璋的手指在桌面上停了下来，声音沉了几分："你是说，朕的卫所，把百姓逼走了？"
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