皆为朕之子民。官府会开仓放粮，分发田地，让大家都有饭吃。”
“谢陛下！谢陛下！”老妪跪地痛哭。
这一幕被随行的文宣司画工迅速绘下。后来这幅《天子分饼图》传遍天下，成为乱世中希望与仁政的象征。
张角则直奔丞相府。府中已空，满地狼藉，但主体建筑完好。他立即下令：“将此处改为‘邺城安抚司’，杨彪为司正，杨修、荀攸（已留下）为副，三日内恢复城内秩序。”
又对文钦道：“你带人清点府库。记住：所有财物登记造册，三日后张榜公布。百姓可来查账，有一文钱对不上，拿你是问！”
“诺！”
接管工作有条不紊。到午时，邺城主要官署、府库、粮仓已尽在掌控。清点结果令人震惊：府库中存黄金三万斤，铜钱五亿枚，锦缎二十万匹；武库虽被焚毁部分，仍剩弓弩三万具，刀枪十万柄，甲胄五万套；粮仓存粮一百二十万石，足够邺城军民食用一年。
“曹操走得匆忙，许多东西来不及带走。”文钦汇报时难掩兴奋，“尤其粮仓，守仓官暗中归附，提前锁了仓门，曹军只焚了外围几个小仓。”
张角却无喜色：“钱财粮草易得，人心难收。传令：明日开始，邺城全城按常山新政推行。第一，清查无主田产，分给无地百姓；第二，开设粥棚，每人每日可领粥一升，持续一月；第三，筹建蒙学十所，凡七至十二岁孩童，不论男女，皆可入学；第四，设医所五处，免费诊病。”
他顿了顿：“还有，那些曹军留下的老弱家眷，统一安置到城西新设的‘归义里’，分田分房，一视同仁。”
命令传出，邺城沸腾。
然而，问题也随之而来。
十月十一，安抚司内。杨彪、杨修父子与荀攸正为如何处置原曹营官吏争执。
“这些人助纣为虐，岂能留用？”杨修拍案，“当全部革职，另选贤能！”
荀攸却道：“修公子，邺城大小官吏千余人，若尽数革职，政务如何运转？且其中多有迫不得已者，当给他们改过之机。”
杨彪沉吟：“公达所言也有理。但若不惩处，何以儆效尤？”
正争执间，张角与刘协步入。众人起身行礼。
刘协听完争论，看向张角：“张卿以为如何？”
张角道：“臣以为，当分三等处置：首恶者如程昱等已随曹操南迁，不必追论；中层官吏，凡无大恶者，留任观察，以观后效；底层吏员，一律留用，但
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