下，不再需要‘张角’这样的人也能太平。”
张宁默然良久，轻声道：“我懂了。无论兄长做什么决定，我都支持。”
“谢谢你，小妹。”
五月十五，邺城。
曹操率关中余部正式投降。仪式在南郊举行，刘协亲临，张角代天子受降。当曹操解下佩剑，跪地献上时，围观百姓数以万计，许多人泣不成声——乱世，真的结束了。
曹操被安置在邺城东郊一座宅院，有仆役伺候，但不得随意出入。其子曹丕、曹植等，被允许参加今秋科举。
关中由法正、王昶接管，开始推行新政。曹军降卒打散整编，愿归乡者发路费，愿留者分田安置。
五月底，荆州传来消息：刘琦在法正支持下起兵“清君侧”，蔡瑁战死，蒯越投降。刘琮被废，荆州和平归附。刘琦被封为江陵侯，赐宅邺城。
六月，江东孙策亲自来朝，献上贡礼。张角与其长谈三日，最终达成协议：江东行新政，但可保留部分自治权；孙策入朝任骠骑将军，其弟孙权暂代江东事务。这既是厚待，也是人质。
七月，西凉马超上表归附。至此，天下初定。
八月初一，邺城，新建的“明堂”大殿。
刘协端坐龙椅，张角率文武百官朝拜。这是新朝第一次大朝会，也是《新朝典制》草案的审议大会。
诸葛亮花了三个月时间，在张角指导下，完成了长达三百卷的典制草案。此刻，草案分发给与会的千余名官员、士绅、耆老代表——这是张角坚持的“广纳众议”。
会议将持续一个月。每天，各方代表就某一条款展开辩论，张角、诸葛亮等人现场解答。争议大的条款，暂不通过，留待修改。
这个过程缓慢而艰难。有士族代表激烈反对“限田令”，有武将不满“府兵制”，有儒生质疑“新学制”。但每次激烈辩论后，张角总能引经据典、结合实例，慢慢说服大多数人。
最激烈的一次辩论是关于“科举内容”。传统派坚持只考经义，实务派要求增考算学、农工、律法。争论三日无果，张角提出折中方案：“分科取士，经义科考传统学问，实务科考实用技能，两科并列，授官同等。”
这方案最终通过。虽然保守派不满，但寒门士子欢呼雀跃——他们终于有了出头的正规途径。
九月十五，典制审议结束。八十七卷通过，十三卷修改后通过，只有五卷因争议过大暂缓——张角也不强求，说“待实践检验后再议”。
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